云南污染減排 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

過去5年，我省環(huán)保事業(yè)成績斐然。

省委、省政府始終把節(jié)能減排作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，采取了一系列措施，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制，形成了全社會共同參與減排的良好氛圍，污染減排成效顯著。5年來，全省累計(jì)完成235個化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量8.22萬噸；完成477個二氧化硫減排項(xiàng)目，削減二氧化硫25.22萬噸。經(jīng)國家核定，2010年我省化學(xué)需氧量較2005年削減5.76%，完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)的117.6%，削減比例在全國排名第12位，西部地區(qū)的第二名，西南地區(qū)第一；二氧化硫較2005年削減4.08%，完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)的102%。兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)都超額完成了國家下達(dá)的4.9%和4%的目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)突破

“十一五”污染減排成效顯著

省第八次黨代會確立了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，先后啟動實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動”、“滇西北生物多樣性保護(hù)”、“節(jié)能減排•云南在行動”等系列行動，加大滇池及九大高原湖泊水污染防治，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的污染減排工作。成立了由省長秦光榮任組長的云南省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各州（市）成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和總量減排機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。我省先后出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見》、《云南省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》、《云南省節(jié)能減排綜合性工作方案和云南省節(jié)能減排工作任務(wù)分解方案》、《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營管理工作的意見》、《關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》等一系列重要政策和文件，全面實(shí)施了燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價、提高污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策，對污染減排工作起到了有力的支撐作用。初步形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

國家確定我省“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)是：到2010年度，全省化學(xué)需氧量（COD）要在2005年的基礎(chǔ)上削減4.9%，由28.5萬噸減少到27.1萬噸；二氧化硫（SO）要在2005年的基礎(chǔ)上削減4%，由52.2萬噸減少到50.1萬噸。省政府與國家簽訂目標(biāo)責(zé)任書后，對主要污染物總量控制指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，并以目標(biāo)責(zé)任書的形式將減排任務(wù)落實(shí)到各州（市）和各重點(diǎn)企業(yè)；相繼出臺了“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，把減排指標(biāo)完成情況納入各州（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價的重要內(nèi)容；對未完成任務(wù)州（市）的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“區(qū)域限批”，對相關(guān)企業(yè)實(shí)施“企業(yè)限批”，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。我省多次對未按時完成的減排項(xiàng)目進(jìn)行通報，還先后對玉溪市實(shí)施了“區(qū)域限批”，對?江流域?qū)嵤┝?ldquo;流域限批”，對陸良銀河紙業(yè)有限公司實(shí)施了“企業(yè)限批”，同時，還對一大批涉及新增主要污染物排放的新建項(xiàng)目不予或暫緩審批。

5年來，全省累計(jì)出動環(huán)境監(jiān)察人員78568人（次），對各重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)察做到了縣級環(huán)保部門不少于每月一次，州（市）環(huán)保部門不少于每季度一次，省級環(huán)保部門抽查率不低于60%。對部分重點(diǎn)項(xiàng)目還派專人駐廠監(jiān)督。各級環(huán)境監(jiān)測站加大了監(jiān)督性監(jiān)測頻次，除對國控企業(yè)做到了每季度監(jiān)測一次外，對部分重點(diǎn)減排項(xiàng)目的主要指標(biāo)按月實(shí)施監(jiān)測。同時，全省上下加大了對污染減排工作的督查，省政府督查室成立后的第一項(xiàng)工作就是開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，之后每年均組織二次專項(xiàng)督查。省人大、省政協(xié)和省級相關(guān)部門也多次開展污染減排檢查。

省財(cái)政每年安排4000萬元的污染減排專項(xiàng)資金，從2008年起，省政府決定在本屆政府任期內(nèi)對所有的縣級以上城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，并每年安排5億元專項(xiàng)資金加大項(xiàng)目的推進(jìn)力度。“十一五”期間，全省在污染減排方面累計(jì)投入資金達(dá)374.27億元，為全省減排工作的順利開展提供了有力的保障。

5年來，通過全面推進(jìn)污染減排，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。云南環(huán)境空氣質(zhì)量均呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢。大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年日均濃度均呈下降趨勢。全省的16個州、市所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由2005年的66.6%上升至2010年的99.1%，上升了32.5%。其中，昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)由2005年的203天上升為2010年的365天，成為名副其實(shí)的“春城”。

讓當(dāng)?shù)厝罕姾壬戏判乃?，是不可回避的一個民生問題。“十一五”期間，云南地表水環(huán)境質(zhì)量逐年提高。地表水達(dá)標(biāo)率由2005年62%提高到2010年的66.3%，上升幅度為6.9%。147個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)達(dá)到Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面有89個，占全部監(jiān)測斷面的61%，與2005年58%相比上升了3%，水質(zhì)中COD、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮平均濃度均有所下降。特別是跨省界斷面和跨國界斷面水質(zhì)狀況有明顯提高。

全面完成重點(diǎn)工業(yè)減排任務(wù)。2009年10月底前我省200MW以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成投運(yùn)，提前1年完成了火電行業(yè)的重點(diǎn)減排工程，同時，完成了火電企業(yè)脫硫設(shè)施旁路煙道封堵和鉛封工作，其中，國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司拆除了4×300MW機(jī)組脫硫設(shè)施旁路煙道，為全國首創(chuàng)；完成了昆明鋼鐵股份有限公司等4家鋼鐵企業(yè)的8臺燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫項(xiàng)目；對云南解化集團(tuán)有限公司等50多家企業(yè)實(shí)施了工業(yè)鍋爐脫硫或工藝尾氣凈化及綜合利用改造；經(jīng)多年探索和研究，我省制糖行業(yè)酒精廢醪液綜合治理技術(shù)在2008年得到了環(huán)保部的認(rèn)可，全省62家規(guī)模以上糖廠已全部按要求進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了酒精廢醪液零排放。

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截至2005年底，全省僅在31個縣（市、區(qū)）建有37個污水處理廠，污水處理能力124.45萬噸/日。“十一五”期間，全省建成68個污水處理項(xiàng)目，新增截污管網(wǎng)3979.3千米，新增污水處理能力140.5萬噸/日。目前，全省已在67個縣（市、區(qū)）建成79個污水處理廠，污水處理能力達(dá)264.95萬噸/日。城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的39%提高到2010年的70%。已建成投運(yùn)污水處理廠的城市全部開征了污水處理費(fèi)。

淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。我省2007年至2008年關(guān)停小火電機(jī)組共928MW，提前兩年半在全國率先完成了100MW以下小火電機(jī)組的淘汰任務(wù)，2010年7月，對云南滇能彌勒發(fā)電有限公司135MW機(jī)組提前實(shí)施了關(guān)停。“十一五”期間，全省累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵558.3萬噸、煉鋼191萬噸、水泥2589萬噸、焦炭1240萬噸、鐵合金57萬噸、造紙7.73萬噸、酒精0.5萬噸、檸檬酸1.4萬噸、電解鋁1.5萬噸、銅冶煉7.44萬噸、鋅冶煉0.8萬噸、鉛冶煉7萬噸、電石17.91萬噸、黃磷22萬噸、重鉻酸鈉和硫酸2.25萬噸，超額完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，其中黃磷、重鉻酸鈉和硫酸是我省自行增加的淘汰任務(wù)。

滇池治理全面提速，成效顯著。2008年，國家對滇池“十一五”污染防治規(guī)劃批復(fù)以后，我省全面加快了規(guī)劃的實(shí)施，截至目前，65個規(guī)劃項(xiàng)目已完成52個，在建12個，開展前期工作1個。滇池流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，僅2009年一年，通過對昆明市第一、第二、第四污水處理廠進(jìn)行升級改造，對第三、第五、第六污水處理廠進(jìn)行改擴(kuò)建，新建第七、第八污水處理廠，昆明市主城區(qū)污水處理能力實(shí)現(xiàn)翻番，由原來的55.5萬噸/日躍升到110.5萬噸/日。2010年滇池流域COD排放量為0.84萬噸，完成了“十一五”減排任務(wù)。

環(huán)保監(jiān)督能力建設(shè)和污染減排“三大體系”能力建設(shè)上了一個大的臺階。“十一五”期間，在國家的大力支持下，全省累計(jì)投入環(huán)保能力建設(shè)資金約4.45億元，完成了1個省級監(jiān)測站、16個州（市）監(jiān)測站、46個縣級監(jiān)測站和1個省級監(jiān)察機(jī)構(gòu)、16個州（市）監(jiān)察支隊(duì)、全部129個縣級監(jiān)察大隊(duì)的裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)基本建成，監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，專業(yè)人員培訓(xùn)力度全面增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅度提升。初步形成環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)相互促進(jìn)共同提高的態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)完成污染減排任務(wù)提供了有力支撐。

攻堅(jiān)克難

全力推進(jìn)“十二五”污染減排

“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“西電東送”和“云電外送”等一系列國家戰(zhàn)略推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)將迎來一個全面、快速增長階段。為實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步進(jìn)入小康社會、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省將繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于通報“十二五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》要求，明確了我省“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，到2015年，化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少6.2%（其中工業(yè)加生活減少6.2%）、氨氮排放總量減少8.1%（其中工業(yè)加生活減少8.0%）、二氧化硫排放總量減少4.0%、氮氧化物排放總量減少5.8%?？梢?，“十二五”期間，我省減排任務(wù)比“十一五”更加艱巨，更加嚴(yán)峻。

加快推進(jìn)污染減排，直接關(guān)系到“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)，關(guān)系到一個地區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平和質(zhì)量。對此，我省將以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)施監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在“十一五”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，把減排目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各州市和重點(diǎn)企業(yè)。加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量，加快水污染治理工程建設(shè)。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，督促現(xiàn)有有色、化工、制糖、造紙和制膠等行業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管；按要求建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠，進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行管理水平，完善配套管網(wǎng)系統(tǒng)，確保已建成污水處理廠正常運(yùn)行；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目，削減農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量，推進(jìn)大氣污染物減排。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰落后產(chǎn)能工作，對小火電機(jī)組、有色冶煉、鋼鐵等行業(yè)加大關(guān)停、淘汰力度；進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量；推進(jìn)電力行業(yè)和機(jī)動車氮氧化物排放控制，電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，實(shí)施現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組低氮燃燒技術(shù)項(xiàng)目和煙氣脫硝項(xiàng)目，并確保煙氣脫硫和脫硝系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，加速淘汰黃標(biāo)車。加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。重點(diǎn)加強(qiáng)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行。每年組織開展減排專項(xiàng)檢查和執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。采取更為嚴(yán)格的控制措施，確保主要污染物總量控制目標(biāo)完成，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

名詞解釋

化學(xué)需氧量（COD）

化學(xué)需氧量，簡稱COD。是指利用化學(xué)氧化劑（如重鉻酸鉀）將水中的還原性物質(zhì)（如有機(jī)物）氧化分解所消耗的氧量，化學(xué)需氧量越大，說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重，是表示水質(zhì)污染程度的重要綜合指標(biāo)之一?？蓪?dǎo)致水生生物缺氧以至死亡，水質(zhì)腐敗變臭。

COD主要來源于生活廢水、畜禽養(yǎng)殖及化工、食品加工、制藥、紡織、造紙、制糖、制膠等行業(yè)工業(yè)廢水。主要是提高城鎮(zhèn)生活污水處理率來控制削減生活污染源，其次是對化工、制藥、制糖、造紙、食品加工及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的廢水進(jìn)行處理和回用。

氨氮（NH-N）

氨氮是指水體中以非離子氨和離子氨形式存在的氮。是水體受到污染的標(biāo)志，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水體發(fā)黑發(fā)臭。氨氮中的非離子氨是引起水生生物毒害的主要因子。氨氮分解生成的亞硝胺，具有致癌和致畸作用。

氨氮主要來源于人和動物的排泄物，農(nóng)業(yè)和工業(yè)也是氮的重要來源。主要是通過城市污水、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖以及化工、化肥、食品加工等行業(yè)廢水排放。削減控制主要從三個方面開展：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造；二是加大工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)廢水污染治理；三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

二氧化硫（SO）

二氧化硫是大氣中最常見的污染物之一。它是無色、有刺激性嗅覺的氣體，性質(zhì)活潑，易溶于水。二氧化硫?qū)θ说暮粑鞴俸脱勰ぞ哂写碳ぷ饔?，長期吸入二氧化硫會發(fā)生慢性中毒，而且對肝、腎、心臟都有危害。另外，對植物、動物和建筑物都有危害并使土壤和江河湖泊日趨酸化，是我國酸雨的主要成分。

二氧化硫主要來源于含硫化石燃料如煤、礦石和重油的燃燒，城市環(huán)境空氣中的二氧化硫主要來自火力發(fā)電廠、工業(yè)鍋爐、金屬冶煉廠、生活取暖等的排放。目前主要在火電、鋼鐵、有色冶煉等行業(yè)及生產(chǎn)生活燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫設(shè)施建設(shè)，控制二氧化硫排放，同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源的使用，也是減少二氧化硫排放途徑。

氮氧化物（NOx）

氮氧化物包括多種化合物，主要是NO和NO。它們是常見的大氣污染物，除二氧化氮以外，其他氮氧化物均極不穩(wěn)定。氮氧化物與空氣中的水結(jié)合最終會轉(zhuǎn)化成硝酸和硝酸鹽，是酸雨的成因之一。它與其他污染物在一定條件下能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧污染。

氮氧化物主要是由火電站鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐等能源轉(zhuǎn)化、工業(yè)燃燒、生活取暖產(chǎn)生的，機(jī)動車尾氣排放也是氮氧化物的另一大污染源?？刂葡鳒p主要從三個方面開展：一是控制燃煤電廠為主的固定源。大力推廣低氮燃燒技術(shù)和實(shí)施煙氣脫硝工程；二是控制機(jī)動車移動源。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車淘汰制度，減少機(jī)動車排放；三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工業(yè)窯爐。