杭州：開展運輸、電梯、工地、地鐵領域體系創(chuàng)新

《梯子不用時請橫著放》。今年全國普通高考的一道材料作文題，使一個有關安全生產的小故事成為網絡熱點話題。

　　為推進安全生產領域的社會管理創(chuàng)新，提升安全生產領域的社會管理能力和水平，增強從源頭上治理生產安全事故的前瞻性、針對性和實效性，確保重點行業(yè)安全生產熱點、難點問題得到切實解決，有效防范和遏制較大事故多發(fā)的態(tài)勢，今年以來，省安委辦在全省范圍內部署開展了重點行業(yè)安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，探討安全生產這個“梯子”，怎么放才最安全。

　　近日，省安委辦組織相關人員，分5個督導組對全省18個項目的試點工作進行實地檢查、督導。7月10日，國家安全生產監(jiān)督總局網站介紹了浙江省創(chuàng)新安全生產事故防范體系建設的做法。

　　專家認為，浙江省安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，在事故防范的理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、環(huán)節(jié)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等6個方面都有所突破。

　　理念創(chuàng)新。轉變了事故防范的慣性思維，樹立了“以人為本”理念，把保障人的安全和健康作為事故防范工作的根本出發(fā)點；樹立了“綜合治理”理念，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產社會化管理新格局；樹立了“預防為主”理念，實現(xiàn)事故防范的關口前移。

　　主體創(chuàng)新。實現(xiàn)單純從重視政府作用向社會共同治理轉變，實現(xiàn)單純從單個政府部門治理向多個部門形成齊抓共管合力方面轉變。

　　方式創(chuàng)新。實現(xiàn)由偏重管理控制向更加重視服務、協(xié)調、協(xié)商、教育、引導、自治轉變，更多地發(fā)揮群眾民主參與的方式。

　　環(huán)節(jié)創(chuàng)新。實現(xiàn)從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，從偏重治標向更加重視治本轉變，從偏重救援向更加重視預防轉變。

　　手段創(chuàng)新。解決了從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法治手段、經濟調節(jié)手段、宣傳教育手段、道德約束手段、輿論引導手段等。

　　制度創(chuàng)新。推進了多部門、多主體相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系建設，強化事故防范的長效機制建設。

　　杭州：開展運輸、電梯、工地、地鐵

　　四個重點領域的體系創(chuàng)新

　　杭州市在工程運輸、電梯安全、城市建設、地鐵建設等4個重點領域認真組織開展生產安全事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，著力提升事故防控能力，推動全市安全生產形勢持續(xù)好轉。

　　工程運輸：認真總結近年來該市組織開展工程運輸安全專項整治的經驗教訓，在改善工程運輸企業(yè)結構上創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產責任落實有所突破；在“科技興安”上創(chuàng)新，使監(jiān)管手段有所突破；在打非治違上創(chuàng)新，使凈化工程運輸環(huán)境有所突破；在落實考核問責上創(chuàng)新，使各部門、各級安全管理能力和績效有所突破，基本完成“政府主導，部門監(jiān)管，企業(yè)主體”的工程運輸安全事故防控體系建設，最大限度地預防和減少工程運輸安全事故的發(fā)生。大力推進GPS聯(lián)網聯(lián)控和GPS監(jiān)控站建設，已有136家工程營運企業(yè)、2596輛工程運輸車完成數(shù)據(jù)鏈路接入、GPS定位接入及實時數(shù)據(jù)上傳。

　　電梯安全：著力解決多主體安全責任的分解和落實難點問題，構建電梯乘客、生產單位、使用管理單位、檢驗單位和政府各相關監(jiān)察管理部門五位一體的長效聯(lián)動監(jiān)管機制，不斷提升電梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特種設備應急處置快速救援網絡，布設由25家規(guī)模較大的維保單位為主要力量的78個電梯應急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應急網絡；已完成近5萬臺電梯“96333”標志的張貼工作，救援時間由原先的40多分鐘縮短至15分鐘左右。

　　建設工地：推廣工地可視化管理系統(tǒng)、塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，調研開發(fā)高處墜落防范管理系統(tǒng)和建設工程結構安全施工監(jiān)測管理系統(tǒng)，努力構建覆蓋政府、企業(yè)、工程現(xiàn)場三級聯(lián)動的杭州市建設工程質量安全監(jiān)督管理平臺。目前，市建委與中國電科52所進行合作，聯(lián)合開發(fā)“建設工程安全質量物聯(lián)網管理應用平臺”，在施工現(xiàn)場安裝感知設備，建立覆蓋施工現(xiàn)場、企業(yè)、政府的三級聯(lián)動監(jiān)管平臺，實時收集施工現(xiàn)場關鍵的質量安全信息，實現(xiàn)對建設工地的實時監(jiān)控。

　　地鐵建設：總結近幾年來地鐵建設正反兩方面經驗、教訓，從工程規(guī)劃、勘察設計、招投標、施工管理等環(huán)節(jié)著手，著重建立以建設單位為核心，各參建單位分工負責的質量安全管理責任機制。目前，地鐵集團明晰了工程前期風險靜態(tài)評估、施工過程風險的動態(tài)管理、險情應急救援處置，建立健全安全事故防范體系建設思路。通過整合施工方、第三方監(jiān)測的監(jiān)測資料，確保第一時間發(fā)現(xiàn)險情、處置險情，從源頭上防范和控制安全風險。

　　寧波：明確“軌道交通安全、油氣管道安全”

　　兩大創(chuàng)新試點

　　寧波市安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務是：地鐵建設工地、地下燃氣和地下油品管網安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設。

　　軌道交通創(chuàng)新試點的主要目標是：落實軌道交通建設安全生產責任，建立施工現(xiàn)場信用評價制度、安全誠信制度、隱患排查制度，推進建設工地安全生產標準化，建立軌道交通建設安全事故防控創(chuàng)新體系，確保軌道交通建設安全。

　　油氣管道創(chuàng)新試點的主要目標是：完善油氣管道安全生產事故防控的體制機制，提高油氣管道事故防范的組織協(xié)調能力、風險防控能力和科學治理能力，建立和完善油氣管道安全監(jiān)管長效機制。

　　目前，該市已經將事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務列入市安委會第二季度重點工作，加強領導，精心組織，確保取得積極成效。相關試點單位在系統(tǒng)內部召開多層次會議對試點工作進行了動員部署，做到任務明、責任清，確保試點任務落實到位。